ΕΑΔΗΣΥ 1709/2026: Ακύρωση κατακύρωσης λόγω ουσιωδών τεχνικών ελλείψεων, ανακριβούς ΕΕΕΣ και πλημμελούς εγγυητικής επιστολής

ΕΑΔΗΣΥ 1709/2026: Ακύρωση κατακύρωσης λόγω ουσιωδών τεχνικών ελλείψεων, ανακριβούς ΕΕΕΣ και πλημμελούς εγγυητικής επιστολής

Με την υπ’ αριθ. 1709/2026 απόφασή του, το 8ο Κλιμάκιο της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) έκανε δεκτή προδικαστική προσφυγή οικονομικού φορέα κατά αποφάσεων του Δήμου Βόλου, ακυρώνοντας την αποδοχή δύο ανταγωνιστικών προσφορών στο πλαίσιο διαγωνισμού για την προμήθεια ανατρεπόμενου φορτηγού.

Η απόφαση παρουσιάζει ιδιαίτερο νομικό ενδιαφέρον ως προς την υποχρέωση πλήρους τεχνικής τεκμηρίωσης των προσφορών, τις συνέπειες ανακριβών δηλώσεων στο Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης (ΕΕΕΣ) και το υποχρεωτικό περιεχόμενο των εγγυητικών επιστολών συμμετοχής.

1. Ουσιώδεις τεχνικές προδιαγραφές και όρια εφαρμογής του άρθρου 102 ν. 4412/2016

Η ΕΑΔΗΣΥ έκρινε μη νόμιμη την αποδοχή τεχνικής προσφοράς, καθώς από τα υποβληθέντα έγγραφα δεν αποδεικνυόταν η πλήρωση συγκεκριμένων υποχρεωτικών τεχνικών προδιαγραφών, και ειδικότερα η ύπαρξη συστημάτων υποβοήθησης εκκίνησης σε ανηφόρα, περιορισμένης ολίσθησης και αεριζόμενων δισκοφρένων.

Επισημάνθηκε ότι η γενική δήλωση συμμόρφωσης ή η αναφορά σε παρεμφερή τεχνικά χαρακτηριστικά δεν υποκαθιστά την απαιτούμενη ειδική τεχνική τεκμηρίωση.

Παράλληλα, διευκρινίστηκε ότι το άρθρο 102 του ν. 4412/2016 δεν επιτρέπει την εκ των υστέρων θεραπεία ουσιωδών ελλείψεων, όταν η συμπλήρωση θα ισοδυναμούσε με υποβολή νέου τεχνικού περιεχομένου μετά τη λήξη της προθεσμίας υποβολής προσφορών.

2. Απόκρυψη προηγούμενης συμβατικής κύρωσης στο ΕΕΕΣ – Αυτοτελής λόγος αποκλεισμού

Ιδιαίτερη σημασία παρουσιάζει η κρίση της ΕΑΔΗΣΥ σχετικά με τη μη δήλωση προηγούμενης οικονομικής κύρωσης ύψους 16.900 ευρώ, η οποία είχε επιβληθεί σε συμμετέχουσα εταιρεία λόγω εκπρόθεσμης παράδοσης υλικών στο πλαίσιο άλλης δημόσιας σύμβασης.

Παρά την ύπαρξη της σχετικής απόφασης επιβολής προστίμου, η εταιρεία είχε απαντήσει αρνητικά στο αντίστοιχο πεδίο του ΕΕΕΣ.

Η Αρχή, ερμηνεύοντας το άρθρο 73 παρ. 4 περ. στ΄ και ζ΄ του ν. 4412/2016, σε συνδυασμό με το άρθρο 202Α του ίδιου νόμου, έκρινε ότι η μη γνωστοποίηση της συγκεκριμένης κύρωσης καθιστούσε το ΕΕΕΣ αντικειμενικά ανακριβές και στοιχειοθετούσε αυτοτελή λόγο αποκλεισμού.

Τονίστηκε ότι η αναθέτουσα αρχή είναι αρμόδια να αξιολογεί τη σοβαρότητα προηγούμενων συμβατικών πλημμελειών και την αξιοπιστία του οικονομικού φορέα. Η απόκρυψη κρίσιμων πληροφοριών στερεί από την αναθέτουσα αρχή τη δυνατότητα άσκησης της αρμοδιότητάς της, ανεξάρτητα από το εάν η προηγούμενη κύρωση θα δικαιολογούσε, κατόπιν αξιολόγησης, τον αποκλεισμό.

3. Εγγυητική επιστολή συμμετοχής – Υποχρεωτική η ρητή παραίτηση από τα δικαιώματα διαιρέσεως και διζήσεως

Ως προς τη δεύτερη ανταγωνιστική προσφορά, η ΕΑΔΗΣΥ διαπίστωσε ουσιώδη πλημμέλεια στην εγγυητική επιστολή συμμετοχής, λόγω παράλειψης της ρητής παραίτησης του εκδότη από τα δικαιώματα διαιρέσεως και διζήσεως.

Κρίθηκε ότι η γενική διατύπωση περί ανέκκλητης και ανεπιφύλακτης εγγύησης και ευθύνης «εις ολόκληρον και ως αυτοφειλέτες» δεν αρκεί για την κάλυψη της συγκεκριμένης απαίτησης.

Η Αρχή υπογράμμισε ότι η σχετική ρήτρα αποτελεί ουσιώδες στοιχείο του υποχρεωτικού περιεχομένου της εγγυητικής επιστολής κατά το άρθρο 72 παρ. 12 του ν. 4412/2016. Η έλλειψή της δεν συνιστά επουσιώδη πλημμέλεια δεκτική μεταγενέστερης συμπλήρωσης μέσω του άρθρου 102, αλλά συνεπάγεται την απόρριψη της προσφοράς.

Συμπέρασμα

Με την απόφαση 1709/2026, η ΕΑΔΗΣΥ έκανε δεκτή την προδικαστική προσφυγή και ακύρωσε τις προσβαλλόμενες αποφάσεις του Δήμου Βόλου κατά το μέρος που είχαν γίνει δεκτές οι δύο ανταγωνιστικές προσφορές.

Η απόφαση επιβεβαιώνει τη δεσμευτικότητα των όρων της διακήρυξης, την ανάγκη ουσιαστικής και αποδεδειγμένης τεχνικής συμμόρφωσης, την ιδιαίτερη σημασία της ακρίβειας των δηλώσεων στο ΕΕΕΣ και την αυστηρή τήρηση των απαιτήσεων για τις εγγυητικές επιστολές συμμετοχής.

Απόφαση: ΕΑΔΗΣΥ 1709/2026, 8ο Κλιμάκιο, 13.10.2026.